虚拟现实（含增强现实、混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重大前瞻领域，将深刻改变人类生产生活方式。日前，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局等五部门联合印发了《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》（以下简称《行动计划》。为了便于理解《行动计划》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。
一、背景情况
虚拟现实是新一代信息技术的集大成者，有望成为计算机、智能手机之后的下一代通用技术平台，成为经济发展的新增长点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“虚拟现实和增强现实”列入数字经济重点产业，提出以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，催生新模式新场景新业态，壮大经济发展新引擎。
当前，全球虚拟现实产业进入新一轮爆发期。国内外巨头持续发力虚拟现实产业，互联网企业、智能硬件巨头也纷纷布局虚拟现实领域。2021年全球虚拟现实头戴式显示设备出货量首次突破千万台。特别是新冠肺炎疫情防控常态化，进一步激发了包括虚拟现实在内的非接触式经济的发展。根据赛迪智库预测，到2026年，我国虚拟现实有望带动形成近万亿元的市场。
自2018年工业和信息化部发布实施《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》以来，我国虚拟现实产业发展迅速，产品供给日益丰富，核心技术加快进步，应用创新不断涌现，初步形成了多点开花的良好发展局面，但软硬件协同开发能力不足、应用市场尚未充分挖掘、应用生态不完善等问题依然存在。因此，有必要进一步加强政策引导和支持，激发产业发展动能，促进虚拟现实产业持续健康快速发展。
二、总体思路和目标
《行动计划》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，顺应新一轮科技产业革命和数字经济发展趋势，将“突破虚拟现实核心软硬件”和“虚拟现实行业应用融合创新”作为主要抓手，构建虚拟现实生态发展新局面，为制造强国、网络强国、文化强国和数字中国建设提供有力支撑，不断满足人民群众对美好生活的需要。
《行动计划》根据我国虚拟现实产业重点发展方向和现有基础上，提出2026年虚拟现实产业发展和行业应用目标。到2026年，我国虚拟现实关键技术重点突破，形成技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展格局，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用，形成一批可复制、易推广、有实效、具备潜在商业价值的创新应用，虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元，虚拟现实终端销量超过2500万台。
三、重点任务
推动虚拟现实与行业应用融合发展，重点在推进关键技术融合创新、提升全产业链条供给能力、加速多行业多场景应用落地、加强产业公共服务平台建设、构建融合应用标准体系等五大方面，《行动计划》有针对性地提出了各方面的发展重点。
推进关键技术融合创新方面。《行动计划》提出了构建“虚拟现实+”融合创新能力体系，推动近眼显示技术、渲染处理技术、感知交互技术、网络传输技术、内容生产技术、压缩编码、安全可信等关键领域研究，强化虚拟现实与5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、数字孪生等新一代信息技术的深度融合。
提升全产业链条供给能力方面。面向大众消费和行业领域应用需求，《行动计划》提出全面提升虚拟现实关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、专用信息基础设施的产业化供给能力，促进一体式、分体式等多样化终端产品发展，提高优质内容供给水平。
加速多行业多场景应用落地方面。《行动计划》明确了规模化虚拟现实行业应用的重点领域，推动虚拟现实技术产品在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市等重点领域的应用。
加强产业公共服务平台建设方面。统筹创新资源要素，持续优化虚拟现实产业发展环境，建设和运营虚拟现实公共服务平台。《行动计划》指出了公共服务平台提供的共性应用技术支撑服务、沉浸式内容集成开发服务、融合应用孵化培育服务等具体内容。
构建融合应用标准体系方面。充分发挥标准对产业的引导支撑作用，《行动计划》提出，构建覆盖基础通用、内容生产、网络传输、分发平台、终端设备、质量评测、创新应用等全产业链的虚拟现实综合标准体系。鼓励我国企事业单位参与国际标准化活动，积极贡献中国技术方案。
四、提升全产业链条供给能力
《行动计划》以当前我国虚拟现实产业发展的关键问题为出发点和落脚点，提出加快突破产业薄弱环节，提升内容生产智能化水平与研发创新能力，发挥虚拟现实整机带动作用，以虚拟现实核心软硬件突破提升产业链韧性，为制造强国、网络强国、文化强国和数字中国建设提供有力支撑。
虚拟现实集成了近眼显示、渲染计算、三维重建、传感测量、人机交互等多种前沿技术，产业链条长、技术迭代快、融合创新多。现阶段，我国虚拟现实产业链供给能力还有待提升，价格门槛、体积形态、视觉质量、端云协同等问题仍制约虚拟现实终端和行业应用快速普及。加快虚拟现实技术创新与突破，发挥我国智能终端产业优势，提升虚拟现实全产业链条供给能力，对我国打造战略性全局性产业链具有重要意义。《行动计划》主要从以下五个环节开展虚拟现实全产业链条提升工程。
一是关键器件。《行动计划》着重从虚拟现实的关键技术方面给出了未来的演进思路和方向。着力突破高性能、低功耗的虚拟现实专用处理芯片，支持8K60帧及以上视频编解码、高性能图形渲染、传感融合与三维重建等功能。推进4K以上新型微显示器件的规模量产，开发配套显示驱动芯片，优化自由曲面、光波导等光学器件的视觉性能、体积、重量、成本。
二是终端外设。虚拟现实终端市场迅速扩大，开启虚拟现实产业爆发增长新空间。虚拟现实设备的显示分辨率、帧率、自由度、延时、交互性能、重量、眩晕感等性能指标日趋优化，用户体验感不断提升。但目前我国虚拟现实终端设备市场较小，2022年第二季度全球VR/AR头显出货量为241.6万台，国内品牌仅占据10%左右市场份额。对此，《行动计划》从终端产品的舒适度、易用性与安全性入手，打造一批特点鲜明、优势突出、安全可信的拳头产品。发展一体式、分体式、车载式、云化终端等多形态虚拟现实设备，优化终端体积、续航、散热、画面质量、智能感知等指标，研发可裸眼观看、沉浸式还音的视音频系统装置，研发3D化、实时性、多任务虚拟现实操作系统。提升手机生成与显示虚拟现实内容的能力。加大面向虚拟现实的配套感知交互产品推广。
三是业务运营平台。行业应用种类繁杂，存在场景同质化相对严重的问题。同时，由于硬件设备的诸多局限性，行业的专业性强、通用性差，使得行业内容开发费用也十分巨大。对此，《行动计划》提出发展沉浸式主题乐园、剧场、文化场馆等线下体验中心，发展云化虚拟现实线上服务平台、基于用户地理位置服务的增强现实运营平台，推动建立高效、优质、安全的虚拟现实业务运营平台与配套新型基础设施，实现内容聚合、分发、支付等功能。
四是内容生产工具。《行动计划》提出加大对内容生产工具开发的投入力度，提高优质内容供给水平。开发三维场景编辑器、高性能拼接缝合、高精度云端实时渲染处理、虚拟现实视频融合制播、沉浸式音频编辑制作等关键内容生产软件。发展高性能3D超高清全景摄像机、三维扫描仪、动作捕捉外设、声场麦克风等内容影音采集设备，基于视角的虚拟现实视频、沉浸式音频内容压缩编码设备。发展云化算力资源池、网络直播平台、高性能传输网络等内容编辑与传输工具。
五是专用信息基础设施。虚拟现实技术发展已打破单机产品限制，向内容上云、处理上云、渲染上云等云化路径发展，催生更轻薄的终端设备、更实时的交互方式以及更广泛的应用场景，对通信基础设施的带宽、时延等性能不断提出进阶要求，5G及F5G（千兆光纤网络）技术成为虚拟现实产业的网络基础。当前，我国正值新基建高速发展期，5G及F5G建设均走在全球前列，全国所有地级市均已建成光纤网络全覆盖的“光网城市”，为我国虚拟现实产业的快速发展提供了有力支撑。面向视频内容、图形渲染及空间计算等虚拟现实特色业务需求，发展融合云计算、边缘计算、沉浸式计算等支撑虚拟现实的多节点算力信息基础设施，实现云网边端的高效安全协同。通过图像渲染上云、内容制作上云，结合边缘计算和AI技术的应用，可解决虚拟现实终端产品图像渲染能力不足、终端移动性差、互动体验不强等痛点问题，大幅降低了终端的电池续航、体积、存储能力的要求，有效降低终端成本和对计算硬件的依赖性，同时推动终端轻型化和移动化。
五、加速虚拟现实与重点行业融合发展
《行动计划》面向大众消费、行业赋能、社会民生三大领域，重点推进虚拟现实在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市等10个行业的虚拟现实应用，通过四年时间在经济社会重要行业领域实现规模化应用。
从大众消费领域看，重点培育虚拟现实在文化旅游、融合媒体、演艺娱乐等领域的应用落地，推广虚拟现实软硬件和内容产品，为消费者提供沉浸式体验，打造艺术品展陈、文物古迹复原、虚拟社交等泛娱乐新形势新业态，建设虚拟现实音视频专区与影院，促进信息消费升级。
从行业赋能领域看，加快虚拟现实在工业生产、体育健康、商贸创意等领域的深度应用，支持企业利用虚拟现实技术提质增效降本，增强制造业融合创新能力，构建虚拟工厂、全民健身、康复护理、远程诊疗等新场景新业态，以虚拟现实赋能实体商贸。
从社会民生领域来看，重点加大虚拟现实在教育培训、安全应急、残障辅助、智慧城市等领域的应用创新，加快培养虚拟现实紧缺人才，加快虚拟现实在公共安全、应急管理、城市治理等场景的融合应用，助力信息无障碍服务建设，为广大民众提供虚实融合、高效便捷的生活信息服务，提升人民幸福感、获得感。
除了上述10个重点领域之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动虚拟现实融合应用尽快落地。同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结虚拟现实行业应用发展成效，通过虚拟现实体验展示中心创建、“虚拟现实+”融合应用领航城市及园区认定、展览展示、办赛办会等多种方式，加快虚拟现实应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字经济。
六、推动虚拟现实与行业应用融合发展的具体措施
深化虚拟现实与行业应用融合发展，需要政产学研用协作发力、营造良好的市场环境、激发市场主体活力。《行动计划》坚持问题导向、目标引领，提出了落实《行动计划》的保障措施。
《行动计划》从应用方面着手，推进虚拟现实在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市等多个领域的应用，覆盖行业多、涉及政府部门和企业多，需要通过一系列措施打破壁垒，深化行业融合应用。保障措施从政产学研用协作、营造良好的市场环境、激发供需双方企业的动力和活力等重点方向发力，并将政策支持重点放在协同产业链各环节上。
一是在统筹联动方面，从政府侧发力，加强部委和地方的协作，根据地方已有的资源禀赋优势，推动《行动计划》落地。推动地方政府搭建平台，为供需企业提供交流沟通渠道，以政府有形的手推动行业融合。
二是在优化发展环境方面，通过保障措施激发企业市场活力，依托服务平台、行业协会等，衔接产业链上下游，解决发展、应用落地中的问题。依托资本的杠杆作用，撬动虚拟现实融合应用市场规模。同时，规范数据使用行为，防范企业及个人用户的隐私泄露等安全隐患。
三是在深化技术开发方面，强化企业创新主体地位，推动基础研究与原始创新，整合产学研各界力量，激发各个创新主体研发效能。
四是在开展应用试点方面，通过举办虚拟现实融合应用案例征集等活动，打造一批可复制、可推广的先锋应用。通过鼓励电信运营商、互联网企业等参与建设虚拟现实内容开发中心和应用体验展示中心，提升民众对虚拟现实的认知。
五是在打造产业集群方面，强化与优势地区联动，建设虚拟现实融合应用领航城市及园区，建设虚拟现实制造业创新中心和专业化公共服务平台，打造产业发展集聚区，推动技术创新、成果落地。
六是在强化人才支撑方面，拓宽人才来源渠道，加强学科建设和人才引进、培养，优化企业家成长环境，打造高水平多层次人才队伍。
七是在推动交流合作方面，发挥行业组织的力量，促进优秀应用案例“进园区”“进企业”。拓展国际交流合作渠道，推进资源要素流动和聚集。同时结合“一带一路”倡议等国家战略实施，引导企业开拓国际市场。
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